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2022-05-23 浏览87次

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安全生产应急管理“十三五”规划
为贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产应急管理工作的决策部署,根据《安全生产法》《突发事件应对法》等法律法规要求,以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《安全生产“十三五”规划》《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等文件精神,制定本规划。
一、现状与形势
(一)“十二五”期间取得的成效。“十二五”期间,在党中央、国务院的高度重视和正确-下,各地区、各部门、各单位牢固树立安全发展理念,安全生产应急管理工作取得显著成效,应急能力得到-加强,安全生产应急管理“十二五”规划确定的目标和任务-完成,为全国安全生产状况持续稳定好转提供了有力支撑。
法规制度建设稳步推进。2014年修订的《安全生产法》增加了应急管理相关条款,《生产安全事故应急条例》立法工作取得重大进展。国家层面制定颁布了一系列规章、标准和规范性文件,地方-及其有关部门加强了法规制度体系建设,高危行业企业基本完善了相关规章制度。部分地区积极开展安全生产应急管理执法检查工作,推动了安全生产应急管理法规制度的落实。
应急体制机制逐步完善。全国31个省(区、市)及新疆生产建设兵团、316个市、551个县以及纳入统计的50家中央企业建立了安全生产应急管理机构。应急联动、预警预报、指挥协调工作机制不断健全,化工园区安全生产应急管理创新试点和企业安全生产应急管理标准化等工作取得丰富成果。
救援队伍建设成效显著。全国共有专职矿山和危险化学品救援队伍960支,人员总数6.8万人,基本形成了国家、骨干和基层三级安全生产应急救援队伍体系。其中,中央财政投资37亿多元,为68支-安全生产应急救援队伍配备了一批应对重特大、复杂事故的先进救援装备,带动地方和队伍依托企业加大投入,提升了队伍整体建设水平。全国矿山、危险化学品应急救援队伍共参与事故救援7万余起,抢救遇险被困人员18万人,在多起重特大事故灾难和自然灾害抢险救援中发挥了重要作用。
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(二)存在的主要问题
一是较大及以上危险化学品生产安全事故仍时有发生,化工和危险化学品安全生产形势依然严峻复杂。“十二五”期间,全国发生较大及以上危险化学品生产安全事故71起,年均14.2起,共死亡290人。
二是企业安全基础依然薄弱。大部分中小化工企业安全意识淡薄,安全责任制流于形式,安全投入不足,工艺技术装备水平落后,安全培训不到位,应急处置能力差,企业安全管理水平不高。
三是危险化学品安全法规标准体系有待健全。目前我国尚未颁布关于危险化学品安全的专门法律,难以统一协调其他法律法规的要求。危险化学品相关标准政出多门,体系庞杂众多,相互之间缺少有效衔接,标准内容交叉重复矛盾,标准执行难度大。标准制修订工作滞后,一些急需的重要标准缺失。
四是危险化学品安全监管体制机制尚需完善。危险化学品安全监管在部分行业领域和环节存在法定安全监管职责不清、责任不落实、监管缺失、监管效能不高等问题。基层安全监管机构力量不足,人员履职能力不强,执法效率不高。
五是科技对危险化学品安全的支撑保障作用未得到充分发挥。制约危险化学品安全状况的部分重大共性关键技术尚未突破,化工过程安全管理、安全仪表系统等先进的管理方法和技术手段尚未在企业中得到-应用。
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